近日，生態環境部、水利部聯合印發《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見〉的通知》(以下簡稱《通知》)，在分解落實《實施意見》任務的同時，進一步強調了以“查、測、溯、治、管”為線索的“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理理念。
以排污口監督管理
作為水陸統籌的重要抓手
我國目前的水污染問題，表象在水里，根子在岸上。當前企事業單位出廠界排口達標排放，但入河排污口污水直排問題仍十 分突出。大量污水來源不明，究其原因是部分排污單位入河排污口設置未經審批或借道違法偷排，價值執法監測覆蓋不足，導致大量入河排污口游離于監管之外。排污管道多位于地下，隱蔽性較強，當前部分地區管網現狀不清，無序的管網建設、粗放的維護管理導致入河排污口排放責任很難上溯。近5年，中央生態環境保護督察通報的私設暗管、借道排污的案例高達100余例，廣泛涉及工業企業、生活小區、養殖場、船舶等多類污染源，部分排污單位甚至通過反復更改偷排渠道的方式躲避監管。
入河入海排污口是連接“水里”和“岸上”的關鍵節點，是實現水陸統籌的關鍵。2018年國務院機構改革后，將分散在各個部門的入河入海排污口監督管理職責劃轉到生態環境部，打通了“水里”和“岸上”的監管壁壘。生態環境部隨即組織了長江、黃河、赤水河入河排污口和渤海入海排污口排查整治專項行動，對排污口情況進行了摸排，長江、渤海排查出的入河排污口數量是以往登記數量的30倍、25倍，還發現大量對水體產生影響的雨洪、涉農排污口。
秉承“應查盡查、有口皆查”原則，《實施意見》擴大了排污口管理范疇，將排污口分為工業排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業排口、其他排口等4種類型，并細分為15小類，基本實現全覆蓋。但目前還亟須摸清入河排污口底數，建立動態臺賬。在新增的農業排口、其他排口中，有不少類型是生態環境部門以往監督管理基礎不足的，一些排查出的排污口背后所屬的排污單位和責任主體也不夠明確，如何發揮排污口監管的節點作用、有效管控入河入海污染物排放，成為擺在生態環境部門面前的新命題。
落實“兩個責任”，
確定排污口治理及監管主體
排污口找不到主、情況變化快是長期困擾基層管理的重要問題?！锻ㄖ诽岢鲆鋵崱皟蓚€責任”，破解基層難題。
一是落實排污口主體責任。排污口整治監管本質是污染源的整治監管。落實主體責任有利于將排污口的排污問題追查到污染源，明確解決方式。首先通過溯源查清排污口對應的排污單位及其隸屬關系，確定責任主體，明確由責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等相關工作，落實“誰污染、誰治理”。對溯源后無法確定責任主體或責任主體無力承擔整治責任的，由屬地縣級或地市級人民政府作為責任主體，或由其確定責任主體，落實“政府兜底”。
二是壓實地市級人民政府的屬地管理責任。排污口量大面廣，除生態環境部門外，還涉及住建、農業、交通等各個部門，需要以地市級人民政府為主體統籌協調監管?！锻ㄖ诽岢鼋医y籌、省負總責、市縣抓落實的排污口監督管理工作機制，要求落實地方人民政府屬地管理責任，生態環境部門統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，水利等相關部門按職責分工協作。根據長江、黃河入河排污口排查整治專項行動中總結的經驗做法，由地方人民政府組織各部門參與排污口排查整治，緊盯目標任務，加強政策協調和工作銜接，有利于督促落實排污口責任主體監督管理責任，掌握各類型排污口動態，形成監管合力?！锻ㄖ愤M一步強調了各省份、各地市開展排查整治和監督管理的主要職責，分解落實了排查整治的年度目標和任務范圍，同時聯合水利部門強化了河湖長制、水污染防治聯防聯控機制等相關工作機制的作用，保障政策落到實處。
落實“兩個責任”，目的是讓排污口找到主，確保事有人管、責有人負。排污口的排污問題應當還原到對應排污單位的排污問題，將找不到主的排污口整治問題對應回主體明確的排污單位整治問題，《通知》針對排污口與排污單位存在“一對一”和“一對多”復雜對應關系的特征，明確了排污單位自查、政府監督兜底等要求，體現了全過程監管的決心。
通過“查”“測”“溯”“治”“管”
探索長效監管體系
排污口可分為現有排污口和新增排污口。對于現有排污口，通過“查”“測”“溯”“治”建立責任主體清單和需要保留的排污口清單，摸清底數。對于新增排污口，通過加強規劃布局引 領、規范設置審核備案等，嚴格準入。最 終形成排污口動態管理臺賬，一方面掌握現有排污口排查整治情況，一方面記錄排污口設置審核、變更、注銷、關閉狀態，實現現有排污口和新增排污口同步“管”。
對于排污口與排污單位之間的長效監管關系，《通知》對排污口設置審核與環境影響評價審批、排污許可等行政許可事項之間的銜接做了進一步考慮。在設置審核過程中，要加強與環境影響評價審批的融合，從審批權限、申報材料等方面適時加強與環境影響評價審批等相關管理制度的銜接。在日常監管過程中，要明晰入河入海排污口與排污單位及排污許可之間的對應關系。對于一個入河入海排污口接納一個排污單位污水的情形，排污單位出廠界排污口與入河入海排污口可參照排污許可要求協同管理，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開等要求，可考慮不再另外設置監測、監管設施。對于一個入河入海排污口接納多個排污單位污水的情形，各排污單位要在出廠界排污口開展自行監測，并定期巡查維護排污管道，分清各排污單位向排污口排放污染物的責任。
未來，需要進一步分析排污口空間分布及排放規律對受納水體水質的影響，識別輸入輸出響應關系，探索構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理體系。
對于排污口與排污單位之間的長效監管關系，《通知》對排污口設置審核與環境影響評價審批、排污許可等行政許可事項之間的銜接做了進一步考慮。在設置審核過程中，要加強與環境影響評價審批的融合，從審批權限、申報材料等方面適時加強與環境影響評價審批等相關管理制度的銜接。在日常監管過程中，要明晰入河入海排污口與排污單位及排污許可之間的對應關系。對于一個入河入海排污口接納一個排污單位污水的情形，排污單位出廠界排污口與入河入海排污口可參照排污許可要求協同管理，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開等要求，可考慮不再另外設置監測、監管設施。對于一個入河入海排污口接納多個排污單位污水的情形，各排污單位要在出廠界排污口開展自行監測，并定期巡查維護排污管道，分清各排污單位向排污口排放污染物的責任。
未來，需要進一步分析排污口空間分布及排放規律對受納水體水質的影響，識別輸入輸出響應關系，探索構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理體系。
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